“安徽省推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發展的實施意見”新聞發布會

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      12月28日15:30省政府新聞辦在省政務服務中心C區召開“安徽省推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發展的實施意見”新聞發布會，安徽省住房城鄉建設廳廳長張天培和副廳長曹劍發布，并答記者問。安徽省委外宣辦、安徽省政府新聞辦副主任時玲主持發布會。
一、《實施意見》出臺背景
　　建筑業是我省國民經濟支柱產業，對推進城鄉建設，帶動關聯產業，吸納農村轉移勞動力，改善民生，促進全省經濟社會發展，發揮著十分重要的作用。2016年，全省建筑業總產值7131億元，是2010年的2.49倍；實現增加值1783億元，占GDP7.4%；完成稅收287億元，占全省稅收總額的8.3%。目前，全省建筑業特級企業已發展到24家，居全國第6位。但從總體看，我省建筑業仍然存在產業規模不夠大、核心競爭力不夠強、外向度不高、現代化步伐不快等問題，迫切需要按新發展理念，深化改革，加快發展。
　　省委、省政府高度重視建筑業發展。年初，省委全面深化改革領導小組將出臺工程建設管理改革實施意見列入2017年工作要點。今年2月，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)，省政府要求深入貫徹落實。10月，黨的十九大勝利召開，確立了新時代、新思想、新目標、新部署、新要求。在十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，按照省委、省政府部署和要求，省住建廳牽頭起草了《實施意見》，經省政府常務會議審議，省委全面深化改革領導小組23次會議審定。
　　二、《實施意見》主要特點
　　《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以推進供給側結構性改革為主線，按照省委、省政府全面創新改革的決策部署，結合住房城鄉建設部關于安徽省建筑市場監管綜合試點要求，轉職能、提效能、強動能，突出簡政放權，突出機制創新，突出轉型升級，突出能力提升，突出現代化，突出合力推進，既全面落實國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，又注重結合我省發展實際，既保持政策的連續性，又體現改革創新，著力建設建筑業大省強省，打造“安徽建造”品牌，為建設現代化五大發展美好安徽提供有力支撐。
　　一是創新資質資格許可方式。按照“強化個人資格、淡化企業資質、注重全過程信用”的思路，進一步優化資質資格管理，釋放安徽建筑業的巨大潛能；全面推行“互聯網+政務服務”，依托大數據，實行建筑業企業資質、人員執業資格注冊“智慧審批”，推進資質資格證書電子化。
　　二是轉變工程建設組織形式。大力推行工程總承包模式，對實行工程總承包的范圍、實施階段、總承包企業培育、配套制度等提出了具體意見，構建適應工程總承包發展的工程建設管理新機制。推進全過程工程咨詢，在民用建筑項目中，試行建筑師主導的全過程工程咨詢。
　　三是優化建筑業結構。通過兼并重組、發展專業企業、組建省內外企業聯合體等一系列措施，解決建筑業結構不優問題，著力提升我省建筑企業在高端建筑市場的設計和建造能力，加快建筑業轉型升級，促進做大做強。
　　四是設立建筑農民工創業孵化園。探索設立安徽建筑農民工創業孵化園，引導建筑勞務企業向以作業為主的專業企業轉型，培育“鋪天蓋地”的“雙創”小微專業企業，打造立足本省、面向全國的建筑勞務用工市場。
    五是引入保函保險機制。在工程建設領域引入銀行保函、商業保險、第三方擔保機制，推行承包企業以銀行或擔保機構保函的形式向建設單位提供履約擔保。在政府投資、裝配式建筑和實行工程總承包的項目中，試點推行工程質量保險和擔保制度。積極探索建立商業保險機制，保障建筑農民工工資兌付。
　　六是提升國際市場競爭力。通過政策扶持和龍頭企業示范帶動，引導我省建筑企業“借艦出?！?，積極參與“一帶一路”及周邊國家基礎設施互聯互通，以及其他地區重大基礎設施建設，推動我省建筑企業“走出去”，向更大市場、更高水平、更寬領域發展。
　　三、《實施意見》主要內容
　　《實施意見》共分10個部分，提出了30條實施意見(可以簡稱“安徽省30條”)。
　　(一)總體要求
　　深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進供給側結構性改革為主線，強化精品意識，加快改革創新，推進建筑業轉型升級，增強核心競爭力，打造“安徽建造”品牌，建設建筑業大省強省，為建設現代化五大發展美好安徽提供有力支撐。到2020年，全省建筑業增加值達2300億元，年產值超過100億元的建筑業企業達12家、超過50億元的企業達30家，以作業為主的專業企業蓬勃發展。
　　(二)深化簡政放權改革
　　優化資質資格管理，明確直接申請省級權限內的專業承包工程一級和施工總承包二級資質、直接申請許可裝飾裝修工程專業承包一級資質的條件，以及從事裝配式建筑生產、境外承包工程的企業資質扶持措施；完善招標投標制度，對民間投資的房屋建筑工程，允許建設單位自主確定發包方式；改革以價格為決定因素的招標和采購管理模式，實施綜合評價，實現由“拼價格”向“拼質量”轉變。
　　(三)完善工程建設組織模式
   　加快推行工程總承包，實行政府投資項目帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式；積極推進全過程工程咨詢，政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，支持非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務；民用建筑項目試行建筑師主導的全過程工程咨詢服務。
　　(四)加快建筑業轉型升級
　　鼓勵建筑業企業跨行業、跨專業兼并重組，形成一批在全國有較強競爭力和影響力的安徽建筑業龍頭企業；鼓勵我省建筑業企業向基礎設施領域拓展，提升高端市場的設計和施工能力。支持央企、外省大型建筑業企業與我省企業組成聯合體，共同參與高端建筑市場競爭；支持企業拓展國內市場空間，擴大市場份額；在建筑勞務輸出較多、市場潛力較大的省外地區，依托駐外骨干企業設立建筑業企業服務機構，開展全方位協調服務。
　　(五)加強工程質量安全管理
　　全面落實工程質量責任，嚴格執行工程質量終身責任制，推進工程質量評價體系試點；建立政府監管部門、建筑企業安全生產風險查找、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”，全面加強企業全員安全生產責任制工作；加強安全生產現場管理，開展安全生產標準化考評試點；加強工程質量安全監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經費由同級財政預算全額保障；在政府投資工程、裝配式建筑和實行工程總承包的項目中，試點推行工程質量保險和擔保制度。
　　(六)優化建筑業發展環境
　　建立健全信用體系，探索開展多層次的信用評價機制，建立企業和從業人員守信紅名單、失信黑名單制度和行賄犯罪檔案查詢制度。加強履約管理，對建筑工程項目，建設單位凡要求承包企業提供履約擔保的，應對等提供工程款支付擔保；規范工程價款結算，通過支付擔保、仲裁等經濟、法律手段，建立健全工程款支付保障機制；支持參建各方以銀行保函、商業保險、第三方擔保方式替代現金形式保證金，降低企業運營成本。
　　(七)提高從業人員素質
　　強化人才支撐，加快發展一批建筑工人職業技能鑒定機構，開展建筑工人技能考核評價；加強農村建筑工匠培養和管理，全面推行培訓考核發證制度；改革勞務用工制度，取消建筑勞務企業資質，推動現有建筑勞務企業向以作業為主的專業企業轉型，符合條件的小微企業按規定享受稅收優惠政策；探索設立安徽建筑農民工創業孵化園，為建筑農民工創建以作業為主的專業小微企業提供政策指導、資金支持、財務管理、經營咨詢、技能培訓等“保姆式”服務；搭建安徽建筑勞務人員信息管理服務平臺，立足本省，打造面向全國的建筑勞務用工市場；實行農民工工資由總承包企業或專業承包企業通過銀行按月足額發放，積極探索建立商業保險機制。
　　(八)推進建筑產業現代化
　　推廣裝配式建筑，加快培育設計、生產、施工全產業鏈的裝配式建筑業企業，提高裝配式建筑在新建建筑中的比例；提升建筑設計水平，推行設計團隊招標或設計方案招標。建立和完善建筑評價體系，試點開展城市建筑評論，遏制“垃圾建筑”；完善工程建設標準，加快裝配式建筑、綠色建筑、智能建筑等重點領域標準的供給，提升安全、質量、性能、生態、科技、健康、節能等指標要求。
　　(九)實施“走出去”戰略
　　拓展國際市場，支持工程總承包龍頭企業與專業承包、勞務公司合作，組建工程咨詢、勘察、設計、施工、監理等一體化的聯合體，共同拓展海外建筑市場；鼓勵通過收購、控股等方式，在境外設立高品質的國際化公司；密切跟蹤我國多(雙)邊經貿框架協議，推動我省建筑業企業承接框架協議下建設項目；支持建筑業企業積極參與我省推動的境外經貿園區工程建設；加大扶持力度，加快建立建筑業企業“走出去”協調保障機制，積極探索政企共建新模式。
　　(十)保障措施
　　建立以省政府分管領導為召集人，省有關部門為成員的聯席會議制度；拓寬建筑業企業融資渠道，加強建筑業企業正向激勵；開展績效考核，省政府將建筑業發展納入對各市、縣人民政府的年度目標管理績效考核。
　　最后，真誠希望大家進一步加大《實施意見》宣傳力度，努力營造全社會關心、支持建筑業發展的良好氛圍，共同推動邁入新時代的安徽建筑業實現新的跨越。
　　謝謝大家！